楚国彭城。总理府。
“当前我们增加军费是必然的，但问题是，我们有一百万的军队，这样庞大的军队规模，很难让我们的军费增加之后看出效果，最明显的一个特点就是我们的海军，他们是技术性军种，需要购买船只，扩大我们的海军事业。”陈平说到。
“裁军，这是唯一的办法。”范增想了想之后对陈平说到。
“我想，总理，在这个问题上应该慎重一些，裁军的话，就会涉及到贵族的核心利益，我们必须谨慎的对待，否则的话，情况就会十分的不妙。”陈平善意的提醒到。贵族势力的发展已经成为楚国尾大不掉的问题了。中央权力相对弱小了一些，尽管楚国成立了中央政府，但是他们的权力并不是很大，大权掌握在贵族手中，因为他们有立法权，可以成立有利于楚国贵族的相关法案，比如，在纳税问题上，贵族做出了妥协，他们可以缴纳税收，但是税率却极为的低。缴纳的税收竟然不如征收的商业税收的二十分之一，可贵族掌握着楚国九成以上的财富，这是极为不合理的。但贵族就是这样，他们的理由很冠冕堂皇，那就是鼓励工商业发展。这是在鼓励贵族继续垄断整个楚国的经济命脉，对此，范增极为的不满，他是楚国的第一任总理，却要看贵族眼色行事。
“我知道，这个问题必须谨慎的对待，但越是谨慎，越是很困难，我们的财政收入本来就很少，还要供养大量的军队，这个数字高达一百万，一人耗费一金就是一百万金，光是吃喝就足够让我们的财政进入绝对的困难当中去了。”范增说到。对于这样的局面，他认为必须进行改革，但是如何改，这才是他应该关心的问题。
“但裁军问题如果处理不好的话，我们的情况就会进入灾难当中，这一点，我想，总理应该是明白的，我们的处境并不是很好。”陈平说到。
“况且贵族可以借用外海派兵的缘故，要求增加军费，特别是庞大的陆军军费。这样一来情况反而对我们不利，如果他们展开攻击，总理就要在这个问题上陷入被动，这一点我们必须提防。”陈平说到。议会有权利弹劾总理的权利，一旦通过这样的议案的话，范增可能就会面临下台，这也是范增在军费问题上迟迟不能下手的原因，因为一旦遭到弹劾的话，他就要立即下台。陈平担心这样的问题发生。
“这一点我很清楚。但是如果楚国不解决这个问题，我就是在台上也是没有任何用处的，在这个问题上，我有一个想法，就是改编陆军，扩大海军陆战队，对贵族的军队进行收缴，然后采取一系列的措施。把军队收回来。特别是贵族手中的私人武装收回来。安插大量的军校毕业生。”范增说到。实际上，这个计划并不新鲜，早在他们进入楚国之前就已经有了这样的计划。而且负刍对此十分的满意，但是因为贵族势力极为的庞大，他们很难在短时间内实施这个计划，现在范增认为这是一个好机会，因为楚国要派兵作战。
“当前海外派兵就是一个很好的机会。”范增说到。
“但是海外派兵和军队的规模没有多少直接的关系。”陈平说到。
“我的计划是这样的，”。范增说到。
“海外派兵，就需要中央军队进行派兵作战，这样一来，改编就有了要求，不仅仅是如此，还有另外一点，就是派兵，中央军队减少，就需要扩编，而地方贵族武装力量就会扩大，这是对王上极为不利的，因为对地方的掌控就减少了很多。而中央军队扩编，就有了很大的理由，这点是没有人反对的。”范增说到。
“但是贵族想反对，但这不利于贵族对军队的掌握，这时候我们就给他们一个机会，这个机会就是民兵制度。”范增对陈平说到。
“还记得在秦国参谋部的事情吗？”范增问道陈平。
“是的，我记得，只是不明白民兵对我们楚国当前军事改革有什么样的巨大影响。”陈平说到。
“影响就在于，把大量的贵族武装转入民兵武装系统当中，他们不是正规军，只是民兵，他们有自己的武装力量，正好，我们需要沿着沿海线一路南下发展，这需要大量的派兵兵力驻守，如果一百万军队直接派遣出去的话，可能很成问题，但如果换成民兵，这些民兵并不是国家的军队，他们是国家的预备役力量，他们有自己的武器，需要自己来承担相应的军事费用，这很适合贵族，贵族们有了大量的海外土地，他们需要保护这些土地，因为种植园经济很容易遭到对方的破坏。为了达成这样的一种情况。我们就要想办法解决这个问题。”范增说到。
“民兵，成为我们最好的选择。”范增说到。
“国家军队要改编，这样一来，他们等同于把军队直接交出去了。但是，如果变成民兵部队的话，他们就可以有效的控制这些民兵，民兵就可以成为他们的私人武装，如何武装，达到了什么样的地步，我们都可以不管，在就是民兵法案，在这样的情况下，那些贵族会如何选择，他们自然而然的就能有一个很好的选择出来。”范增说到。