首先就要他们领着队伍，带着本地的百姓和地方军清理战后的废墟和尸体。
这些本应该由曹操来做的，但之前事情变化太多，这些民生工作不免就受到忽视。
所幸军民同心下，这项工作得以在很短的时间内完成，为程昱的重建计划奠定了基础。
接下来程昱把工作分为：基础设施重建、居民住房与生计的重建、经济与社会的全面复苏。
基础设施的重建是徐州恢复的关键。必须着手恢复耕地、水务和交通等基础设施，这些工作很杂乱，工作量也是巨大，这个时候三万地方军就派上用场了。
地方军都是从地方招募，对当地情况较为熟悉。
程昱一边确定好耕地数量，一边对着江东尚未收复的农民放出风声，扬言谁来徐州三郡，就给谁分发土地。
为了治理好徐州，程昱可谓是把心眼子用到极致。
江东的百姓还真有不少跑过来的。
只因那边的世家大族吃人不吐骨头，天天肖想百姓手中的油水。
而这里却是一来就给你分土地，孰好孰坏一目了然，直接刺激得一些在江东活不下去的百姓渡江而来。
人数多到江东的边防军拦都拦不住。
程昱对于这些百姓的到来，举双手双脚欢迎，先是给居民提供了临时住所，并提供了贷款和援助，以帮助他们重建自己的房屋。
居民住房与生计的重建也是这个方面，让暂时没有工作的百姓可以帮助其他百姓建房，也可以去到沿海，修建堤坝。
每做一日工，就有钱粮可拿，收获不比种地来的少。
等到有了土地、有了屋子、再上个户籍，这三板斧下来，百姓是跑都跑不了。
随着时间的推移，徐州三郡的经济开始复苏，生活水平逐渐提高。
程昱还投资于公共设施和张角颁布的扫盲教育系统，这些措施为徐州的可持续发展提供了保障。
待到全部处理好后，诸葛亮的南征军已把打破长江防线并站稳脚跟的消息传到了徐州。
程昱听闻消息，比刚来徐州黝黑数倍的脸抬起来，笑道：
“历时多日，总算是让这三郡可以正常运转了，建设比毁灭难。诸葛孔明，你不如我，但还不够。”
“接下来我还要以我徐州三万士卒，打下江东所占二郡，不用征东大军协助，让你看看，从打仗到建设，无论哪一方面，我程昱都是第一。”
程昱的眼中有着难以言喻的野望，无论什么事，他都要做到最好。
“来人，传令下去给我徐州地方军将领，后方已安，可以考虑攻伐徐州剩余二郡了，正好这些日子里，对士兵的操练也没落下多少，足以一战！”
“喏！”
程昱以恐怖的执行力，马上调集军队来到曹洪处，也就是最临近江东的东海郡。
望着三万大军浩浩荡荡的从郡内方向赶来，值岗的黄巾军士赶忙去把曹洪喊来。
曹洪看着大军，眉毛紧皱，自己没有接到征东军传来的命令，在徐州内怎么还有这么一股大军。
“来者何人？”
程昱全身披挂，问道，“曹仁将军可在？”
曹仁答道，“本将便是曹仁。”
程昱勒马扬鞭，脸上满是不可质疑的自信，“我乃徐州州牧程昱，想请曹仁将军放行，昱要收复被江东所占二郡。”
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